近日，欧盟理事会通过了一项条例，全面禁止使用牙科汞合金，并禁止生产、进口和出口其他添加汞的产品。更新后的规则旨在解决欧盟境内汞的剩余使用问题，以符合欧盟的零污染目标。

目前的规定已经禁止使用牙科汞合金治疗15岁以下儿童、孕妇或哺乳期妇女的牙齿。新规定将从2025年1月1日起将禁令扩大到欧盟的所有人。如果牙科医生认为必须使用牙科汞合金以满足病人的特殊医疗需要，则例外情况将适用。

从2025年1月1日起，禁止出口牙科用汞合金；欧盟将从2026年7月1日起实施制造和进口禁令。

从2025年12月31日至2026年12月31日，另外六种含汞灯也将受到制造、进口和出口禁令的限制。

下一步骤

该法规现在将被签署并发表在欧盟官方公报上。它将在公布后的第20天生效，并直接适用于所有成员国。

根据更新后的规则，委员会将在2029年12月31日前审查牙科汞合金使用豁免，同时考虑到无汞替代品的可用性。

在同一日期之前，委员会还将审查成员国对火葬场汞排放采取的措施以及委员会对相关减排技术的指导的影响。

背景

2017年通过的欧盟汞法规是欧盟对《水俣公约》的重要文书之一，《水俣公约》是2013年签署的一项国际条约，旨在保护人类健康和环境免受汞的不利影响。

2017年的法规涵盖了汞的整个生命周期，从初级开采到废物处理，有助于实现欧盟在汞战略中阐明的限制和逐步淘汰汞和汞添加产品的使用、制造和出口的最终目标。

欧洲议会和理事会分别于2024年1月17日和30日通过了各自的谈判立场，2024年2月21日，两位议员在经过一轮谈判后达成了一项临时协议。

汞是一种自然存在的重金属，可在大气中作远距离迁移、亦可在人为排入环境后持久存在、同时有能力在各种生态系统中进行生物累积、而且还可对人体健康和环境产生重大不利影响。

为保护人类健康与环境免受汞及其化合物人为排放和释放的危害，国际社会针对管控汞问题达成高度共识，于2013年10月就具有全球法律约束力的汞文书文本内容达成一致，并将其命名为《关于汞的水俣公约》（以下简称"公约"），对汞的供应、贸易、使用、排放及释放等提出全面管控要求。目前，国际上共有包括我国在内的128个签约方。公约第三十一条规定："本公约自第50份批准、接受、核准或加入文书交存之日起第90天开始生效"。2017年5月18日，联合国同时接受了第45-52份批准文书，因此，公约在2017年8月16日生效。

危害

汞可造成头痛、头晕、肢体麻木和疼痛等，汞中的甲基汞在人体内极易被肝和肾吸收，其中15％被脑吸收，但首先受损的是脑组织，并且难以治疗，往往促使死亡或遗患终生。甲基汞会引起儿童的轴突脱髓鞘，造成共济失调、视线模糊、听力障碍和感觉异常等问题。长期微量摄入甲基汞，对处在生长发育期的儿童神经功能有不良影响，使儿童双手的握力明显降低，记忆力和眼、手协调能力衰退。

“水俣病”是由于工业废水排放污染造成的公害病。“水俣病”的罪魁祸首是当时处于世界化工业尖端的氮生产企业。氮用于肥皂、化学调味料等日用品以及醋酸、硫酸等工业用品的制造上。在制造氯乙烯和醋酸乙烯的过程中，要使用含汞的催化剂，这使排放的废水中含有大量的汞。当汞在水中被水生生物食用后，会转化成甲基汞。这种剧毒物质只要有挖耳勺一半大小就可以致人死亡。水俣湾由于常年被工业废水严重污染，这里的鱼虾类也由此被污染。这些被污染的鱼虾通过食物链进入动物和人的体内，甲基汞被人的肠胃吸收，侵害脑部和身体其他器官。进入脑部的甲基汞会使脑萎缩，侵害神经细胞，破坏掌握身体平衡的小脑和知觉系统。

来源：欧盟理事会

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